如何面对“创新”竞争？今年的政府活动报告提供了答案：答案不是简单地停止竞争，而是利用整个制度工具箱让竞争重回正轨。 3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议开幕。政府行动报告指出：“加强反垄断和不正当竞争防范，强化公平竞争审查严格限制，综合运用产能监管、标准引导、价格执行、质量监管等措施，深度纠正‘参与’竞争，构建良好市场生态。” 2024年“预防”、2025年“全面整治”、今年“全面整改”，这一系列表述的变化意味着什么？ “赶上”到底是什么？我们应该如何应对？新京报记者专访黄勇g、国务院反垄断和不正当竞争委员会专家顾问组成员、外国经济贸易大学竞争法中心主任。从“预防”到“全面纠正”：治理理念的系统提升 “这个转变，本质上是治理理念的系统提升。”黄勇开门见山地说。他分析，早期的“预防”是一种相对被动、防御的姿态。 “综合整治”，就是要认识到“蠕变”不是单一企业的问题，而是涉及宏观环境、行业阶段、地方行动等多种因素的复杂现象，解决这一问题需要政策工具的系统组合。而今年的“深度解决”则传达了这一努力的性质、制度化和长期决心。 “治理需要超越肤浅的解决方案黄勇强调，通过完善法治、加强严格审查，才能构建自我纠错、保持健康的良性竞争生态。这明确向市场发出信号，纠正“拖累”不是治标之本，而是推动高质量发展的长远之计。破除政策推动、市场扭曲、侵权等三类“套牢”热点。在黄勇看来，“内卷化”是“内卷化”。竞争并不是一个独特的现象，如果要精确地管理它们，首先要区分类型。第一类是政治主导的“参与”。一个典型的例子就是新能源汽车行业。早些年，地方政府竞相推出税收补贴、税收减免、土地赠款等激励措施，以获取政策红利。这促进了产业快速集聚，但也导致了低水平的过度集聚。研磨施工。据统计，2025年1月至6月新能源汽车销量达到693.7万辆，比上年增长40.3%。但二季度汽车制造业开工率仅为71.3%，明显低于整个制造业74%的平均水平。与此同时，同期行业平均利润率同比下降11.9%，与产销量双双增长的趋势形成鲜明对比。这一矛盾表明，尽管市场规模扩大，但产能、产销量的增长仍然快于有效需求的释放。这也体现在小企业的行为上，也是舆论长期的爆发点，表现在“二手车无里程”数量迅速增加，有的汽车单次降价超过n 5万元且供应链核算周期超过180天，体现了行业成本压力的程度，定价体系混乱，并逐步陷入恶性循环。的“包围式”竞争。 “更严重的问题是，低效产能很难被淘汰，企业只能胜出，不能淘汰最强的。这实际上强化了‘被困’结构。”黄勇说。主要发生在平台经济和数字经济中，企业利用技术和资本优势，通过大量补贴、跨境定价、流量倾斜等手段扰乱市场竞争。比如外卖平台之间的“金钱之争”、滴滴出行大额补贴的并购、网购平台的“低价+社会分工”等，这些成功案例不断强化了市场依赖走上“补贴拉动增长”的道路，促进竞争，转变为资金和补贴强度的竞争，最终陷入结构性“拖累”。第三类是“参与”违法行为。随着价格竞争不断加剧，一些行业侵权和不正当竞争现象普遍存在。假冒名牌、低价抄袭原创设计、“先涨价、后降价”的误导性广告……这些行为不仅扰乱商业秩序，还导致“劣币驱逐良币”，冲击着拼搏技术创新和品牌价值的企业生存空间。公平竞争审查：在地方政策中划定“红线” 黄勇特别强调，公平竞争审查制度对于防止“参与”发挥着关键作用。 “这种‘下沉’背后的严重推手是一些地方政府搞‘下沉’。“经济增长优先”的精英主义下，投资竞争激烈，通过过度补贴、退税、低价土地造成“政治衰退”，导致工业设计严重同质化。公平竞争审查制度为此类政策划出了“红线”，规定政策实施前应评估对市场竞争的影响，在没有法律依据的情况下不得选择性地对特定企业进行补贴。“这直接抑制了‘政治斗争’的必要性。”分类政策：三管齐下解决“接触” 针对三种不同类型的“接触”，黄勇提出差异化治理的思路：管理政策驱动的“接触”，关键是强化基础竞争政策的总体地位。要建立正式的产业政策竞争影响评估机制，完善产业政策资金使用事前评估、持续监测和事后评估制度。同时，加强国有企业和垄断行业竞争方面的市场化改革，探索形成竞争中性制度。重点是加强数字竞争的法律保护，纠正扭曲市场的“蠕变”。要加强重点领域反垄断执法关注，建立平台补贴评估体系，构建流量和数据要素公平分配机制，提高平台算法治理能力。 “我们要防止平台‘既是玩家又是裁判’，通过算法和数据垄断实施不公平竞争。”胡先生说。a said.ng Yong。违纪类型的“参与”需要强有力的违纪法律执行和合规体系。我们需要一个系统。加强短视频、电商平台、AIGC等新兴商业业态知识产权保护，提高执法机构数字化监管能力，强化平台合规主体责任追究。同时，建立以消费者为导向的风险识别和信息引导机制，倒逼市场供给侧更加合规。调整的结果开始显现：产能利用率正在恢复，价格竞争正在放缓。一年来，整治“拖累”的努力逐步取得成效。黄勇列出了几个重要指标。在一些重点行业如太阳能发电、新能源汽车等领域，全国产能利用率大幅提升埃枪稳步恢复，遏制盲目投资和低水平重复建设。市场监管部门通过典型案例公示、行政约谈、综合监管等方式，有效规范了无休无止的“补贴战”、低价销售等行为，市场竞争秩序正在恢复。更根本的是，政府、行业组织、平台、消费者等多方参与的多法协同治理框架，以及以反垄断法、反不正当竞争法、价格法、《公平竞争审查规则》为核心的“多法协同治理”框架日益清晰有效。黄勇说：“这标志着从依赖单一执法机构转向立体化、系统化治理的新阶段。” “纠正‘蠕变’并不是消除竞争，而是加剧竞争。”华吴勇最后强调，未来的竞争规则将彻底改变。依靠浪费钱的补贴和以低于成本的价格占领市场的模式将变得不可持续。企业必须将竞争焦点从“更低的价格”转向“更高的价值”，通过技术创新、产品差异化和服务提升打造核心竞争力。 This is both a challenge and an opportunity.